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政府公報

關于進一步加強和改進財務管理的通知
信息來源: 本站原創  信息時間:2019-11-22 10:11:11 

全府辦字〔201944

關于進一步加強和改進財務管理的通知

各鄉()人民政府,縣政府各部門,縣屬、駐縣有關單位:

為認真貫徹落實中央八項規定精神,根據《預算法》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》和《江西省財政監督條例》等精神,現就進一步加強和改進財務管理有關事項通知如下:

一、強化預算約束,規范預算管理

1.嚴格預算管理。按照“全口徑”預算管理的要求,將各項收入和支出全部納入預算,不得隱匿或轉移收入,不得超預算或無預算安排支出。嚴格遵循先預算、后支出的原則,強化預算約束,嚴禁虛列支出、轉移或套取預算資金,年度預算執行中,除政策性增資因素外,一律不得追加支出預算。

2.全過程績效管理。嚴格落實縣委、縣政府《全面實施預算績效管理的意見》,編制年度預算時須編制績效目標,預算執行中開展績效目標監控,預算執行結束后及時實施績效自評。積極配合財政部門和上級部門開展重點評價,將預算績效管理貫穿預算編制、執行、監督全過程。強化結果運用,將評價結果作為以后年度安排預算和改進管理的重要依據,提高資金使用績效,健全“用錢必問效、無效必問責”的機制。

3.加強存量資金管理。認真分析本單位結余結轉資金情況,加快支出進度,于每年630日前梳理出項目支出情況。對年內難以形成支出的項目要進行明細梳理,并做說明;對兩年及以上未使用完的資金,由縣財政收回總預算統籌安排使用;對上年末財政存量資金規模較大的單位,由縣財政相應核減下年度公用經費或項目支出規模。

4.嚴格銀行賬戶管理。原則上只能開設零余額賬戶,允許保留現有并已經縣財政局審批和人民銀行全南支行核準的工會經費、黨費經費及部分單位因履行特殊資金管理職責開設的專用資金賬戶。未經財政部門審批,一律不得擅自開立、變更和撤銷銀行賬戶。新開立或變更銀行賬戶應采取競爭性方式或集體決策方式選擇資金存放銀行。

5.嚴格國庫集中支付管理。嚴格執行國庫集中支付制度,加強預算資金和財政授權支付資金的支出管理,各項支出必須符合現行財務管理規定。嚴禁采取授權支付方式從其零余額賬戶違規向本單位的其他賬戶(實有資金賬戶和保留賬戶)和上級主管部門、所屬下級單位劃撥資金。

6.嚴格基本建設管理。嚴格執行《基本建設財務管理規定》,加強項目資金管理,不得隨意借支及串戶使用,不得截留、挪用、騙取建設資金。嚴格履行基本建設程序,對超概算、超合同價工程要按規定履行變更審批手續。

7.嚴格政府采購管理。編制單位收支預算時應編制政府采購預算。未編制政府采購預算的,不得組織采購活動。凡使用財政性資金采購政府采購目錄內及限額標準以上的貨物、工程和服務,必須按規定實行政府采購。對達到公開招標數額標準的采購項目采用非公開招標方式采購的,須按規定審批,嚴禁化整為零規避政府采購或公開招標。

二、強化收入征管,規范征繳行為

1.嚴格政府非稅收入管理。將政府非稅收入全部納入財政綜合預算管理,實行收支兩條線??h財政部門應及時編制本級政府非稅收入項目目錄,并向社會公開。執收單位應當在收入項目目錄范圍內,按規定及時足額征收政府非稅收入,不得擅自減征、免征、緩征,不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入。嚴禁在《行政事業性收費目錄清單》《政府性基金目錄清單》外收費?!?/span>

2.嚴禁私設“小金庫”。各鄉(鎮)各部門各單位依法設置會計賬簿,嚴禁賬外設賬,嚴禁虛列支出轉出資金設立“小金庫”;嚴禁通過截留或隱瞞資產處置收入、出租收入、捐贈收入、手續費收入等渠道私設“小金庫”;嚴禁以套取會議費、勞務費、培訓費等形式私設“小金庫”;嚴禁以假發票、假合同等手段騙取資金私設“小金庫”;嚴禁上下級單位之間相互轉移資金私設“小金庫”等。

三、加強財務管理,規范支出行為

1.嚴禁違規發放津補貼和獎金。嚴格執行各類津補貼政策,嚴禁超標準、超范圍發放津補貼、獎金和其他福利,嚴禁自行設立津補貼、獎勵項目以及以勞務費、評審費、加班費等名目發放補貼(事業單位在人社、財政部門核定的績效工資總量內設立的績效獎勵項目除外);嚴禁以有價證券、支付憑證、商業預付卡、實物等形式違規發放福利;嚴禁通過工會、學會、協會等途徑變相發放獎金福利;嚴禁利用高息集資、超標準繳存住房公積金等方式變相發放福利;嚴格控制評比表彰活動,單位自行組織的評比表彰以精神獎勵為主;嚴禁以虛報人數、吃空餉等方式冒用財政資金,堅決杜絕“兩頭占”行為;嚴禁用公款支付或報銷應有個人承擔的物業管理、水、電、氣等費用。

2.嚴格公務接待。嚴格執行《全南縣黨政機關國內公務接待管理暫行辦法》,嚴控國內公務接待范圍,嚴格公務接待審批程序,嚴格執行公務接待用餐標準。接待住宿可由接待單位協作安排,發生的住宿費應由出差人員自行結算并憑住宿發票回單位按規定報銷。公務活動結束后,接待單位應及時登錄江西省公務消費網絡監管平臺系統錄入公務接待開支,嚴格實行“三單”報賬制,即消費發票(提供商家出具的稅務發票或單位內部食堂的結算收據)、公務卡消費銀聯POS機刷卡小票(或銀行轉賬支付憑證)、消費明細清單(指在江西省公務消費網絡監管平臺中錄入、上傳、打印的消費明細清單)、來人單位公函或單位接待清單,“三單”的消費時間、金額等信息必須一致。

3.嚴格出國管理。嚴格按照《江西省因公臨時出國經費管理辦法》履行因公臨時出國報批制度,嚴控出訪團組和人數,不得安排照顧性和無實質內容的一般性出訪,不得安排考察性出訪。嚴格執行因公臨時出國經費預算,無預算安排一律不得出具經費審核意見;確需增加經費預算的,須報縣政府審批。嚴格執行出國經費開支標準,嚴禁挪用其他資金及接受或變相接受企事業單位資助,嚴禁向同級機關、下級機關和下屬單位等攤派、轉嫁出訪費用。

4.嚴格公務用車管理。嚴格執行公務用車改革制度,不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛,不得接收企事業單位和個人贈送的車輛,不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執法執勤、機要通信等公務用車。公務人員不得既領取公務交通補貼,又違規乘坐公務用車。事業單位按《全南縣事業單位公務交通費用報銷管理(暫行)辦法》(全財發〔2019101號)報銷管理公務交通費用。

5.嚴格公務出差管理。嚴格執行《全南縣縣直機關和事業單位差旅費管理辦法(試行)》,健全公務出差審批制度,從嚴控制出差人數和天數,出差人員應按規定等級乘坐交通工具,乘坐飛機必須經單位主要領導審批,出差結束后應及時辦理報銷手續,差旅費報銷時應提供出差審批單、車(機)票、保險票據、住宿費發票等憑證。超范圍、超標準或未經審批的差旅費一律由個人負擔。除確因工作需要由接待單位按規定安排的一次工作餐外,其他用餐費用由個人自行解決。接待單位協助安排用餐、提供交通工具的,出差人員須按標準交納伙食費、交通費,并索要票據及稅務發票。

6.嚴格會議管理。嚴格執行《全南縣直機關和事業單位會議費管理辦法(試行)》精神,嚴控會議規模,嚴格執行綜合定額標準,嚴禁到風景名勝區召開會議。會議費用實行一會一結,會議結束后應及時辦理報銷手續,報銷時必須提供會議通知、實際參會人員簽到表和會議服務費用明細單據、電子結算單等憑證。

7.嚴格培訓管理。嚴格執行《全南縣直機關和事業單位培訓費管理辦法(試行)》規定的培訓費綜合定額標準??h直機關原則上在縣內開展培訓,不得在培訓期間組織到省外調研、考察,不得借學習考察的名義組織公款旅游。到縣外培訓須報縣委組織部、縣人社局、縣財政局審批同意。培訓結束一個月內必須結清費用,報銷培訓費應提供培訓通知、實際參訓人員簽到表、講課費簽收單以及培訓機構出具的費用明細單據、電子結算單等憑證。

8.嚴格固定資產管理。各鄉(鎮)各部門各單位要按照財政部《行政事業單位國有資產管理辦法》,制定本單位固定資產管理制度,加強和規范資產配置、使用和處置管理,維護資產安全完整。要及時清查盤點固定資產,逐一登記造冊,確保賬實相符、賬與資產管理系統相符。嚴格執行辦公設備配備標準和報廢年限,不得借辦公場所搬遷或會議、培訓名義購置更新辦公設備,原則上不得提前報廢更新辦公設備。固定資產出租出借按規定程序報縣國資辦審批,取得的非稅收入應及時上繳財政,實行“收支兩條線”管理。

9.嚴格公務卡結算。全面推行公務卡結算制度,對公務卡強制結算目錄中的公務支出應用公務卡或轉賬結算,禁止使用現金結算;對不具備刷卡條件場所發生的公務支出或按規定應支付給個人的支出等特殊情形,應說明情況,報經單位財務部門批準報銷。強制結算目錄外的日常公用支出和零星購買支出,應優先選擇公務卡或銀行轉賬方式支付,盡量減少現金支出。嚴格現金使用管理,對臨時大額現金支付業務實行財政審核。各鄉(鎮)、各部門、各單位年現金使用量(現金結算金額、公務卡現金報銷金額和公務預借現金之和)原則上不超過財政授權支付額度的20%;單次或當日累計提現不超過5萬元(含5萬元)。

10.嚴格使用工會經費。嚴格執行江西省總工會關于印發《江

西省基層工會經費收支管理實施辦法(試行)》(贛工發〔20181號)使用工會經費,加強工會經費收支管理和監督。

11.做好部門預決算公開。進一步健全信息披露制度,除涉密信息外,所有使用財政資金的單位均要公開部門預決算和“三公”經費預決算,進一步細化公開內容,提高預決算公開的準確性和及時性。

12.規范賬務處理。各鄉(鎮)各部門各單位財務人員要加強政策學習,嚴格按照會計基礎規范要求,對各項支出必須履行經辦人簽字、證明人簽字、財務負責人簽字。熟練掌握日常記賬、年底結賬方法,規范賬務處理,杜絕使用二聯單、白條等不規范票據,嚴禁虛列財政支出,進一步提高財務工作規范化水平。

四、加強財務監督,嚴肅財經紀律

1.嚴格財務制度。各鄉(鎮)各部門各單位主要負責人是單位財務管理工作的主要責任人,分管負責人是第一責任人,財務負責人是直接責任人。要強化紀律意識,嚴格遵守財經紀律,強化財務管理領導責任制,重大開支項目應集體研究決定。要建立健全財務機構,配備必要的具有相應資格和能力的會計人員,嚴格分設會計出納。財務負責人及財務人員要認真學習和嚴格遵守財經紀律各項規定、財務管理制度,依法依規辦理財務事項。

2.加強財政監督。財政部門要加強財務監督管理,加強財政資金的跟蹤管理,及時發現問題,嚴格督促整改到位,提高資金使用效益。各鄉(鎮)、各部門、各單位要自覺接受縣級財政部門的監督檢查,對財政監督發現的問題,要明確整改責任、制定整改措施、確保整改到位。

3.強化審計監督。審計部門要加強領導干部經濟責任審計,將審計結果作為考核任用干部的重要依據,對任期內單位出現重大財務管理問題或未按規定程序審批而形成大額負債的,追究單位主要負責人責任。

4.嚴肅責任追究。各鄉(鎮)各部門各單位要加強經費管理,強化內部流程控制,防止權力濫用。積極開展內部審計,加強廉政風險防控。嚴肅執紀問責,對違反財經紀律的,依法依規依紀嚴肅處理。

縣政府原有規定與本辦法有抵觸的,按本辦法執行。全南縣人民政府辦公室《關于進一步嚴肅財經紀律加強財務管理的通知》(全府辦字〔201785)同時廢止。

20191121


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