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關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施方案
信息來源: 本站原創  信息時間:2019-11-12 11:19:21 

全府辦字〔201942

關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施方案

各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門,縣屬、駐縣各單位:

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見>的通知》(中辦發〔201853)和《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發<關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見>的通知》(贛辦發〔20198)精神,進一步加強和改進助管理工作,切實維護以流浪未成年人為重點生活無著的流浪乞討人員合法權益,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府關于民生、民政工作的決策部署,按照兜底線、織密網、建機制的要求,堅持以人為本、政府負責、嚴格監管、協同配合、標本兼治,健全救助管理體制機制,強救助管理服務能力,提升救助管理服務水平,壓實救助監管責任,實現救助管理工作的規范化、制度化、法治化、科學化,切實把流浪乞討人員基本生活權益維護好、保障好。

二、加強組織領導,建立健全協調機制

加強流浪乞討人員救助管理工作的組織領導。成立“全南縣流浪乞討人員救助管理工作領導小組”,由縣政府分管領導任組長,縣民政局主要領導任副組長,相關部門為成員,加強流浪乞討人員救助管理工作的領導,及時研究解決工作中的突出問題,制定相關配套政策措施,保障流浪乞討人員的合法權益,維護城市公共秩序,領導小組辦公室設在縣民政局。

三、健全救助管理工作機制

(一)建立第一時間報告機制。縣社會救助站和托養機構建立工作報告機制,對縣社會救助站和托養機構上報的受助人員走失、死亡等方面的異常情,應第一時間向縣政府、縣民政局報告并妥善處置。緊急情況可電話先行報告,并及時履行書面報告程序,續報事件進展和處理結果,縣社會救助站將相關情況、數據、報表等按季度向縣民政局報告

(二)建立完善的內部管理制度。縣社會救助站要建立突發事件預防、應急處置機制,對突發疾病的受助人員,及時聯系或送至醫療機構進行救治。建立24小時值班巡制度,在提供服務24小時內將受助人員相關信息錄入全國救助管理信息系統。強化安全管理,配備入站安檢、消防、監控等安全設施,視頻監控系統應具有存儲功能且保存期不少于3個月。嚴格實行分類分區管理,女性受助人員必須由女性工作人員負責管理,未成年人不得與成年人、精神障礙人員不得與殘疾和智障人員混合居住、混合管理。嚴格離站手續辦理,對家屬接領離站的,要嚴格審接領人與受助人員的關系證明材料;對自行離站的,由縣社會救助站開具換票憑證或購買車票,原則上不得提供現金救助。依法依規使用救助補助資金,著力提高資金使用效率??h社會救助站應設立檔案室,對救助檔案實行專人管理,確保檔案規范、完整、安全。

(三)建立快捷的尋親服務機制。公安機關要加大流浪乞討人員身份查詢力度,護送流浪乞討人員前往縣社會救助站求助的,要應先利用移動警務通等方式對流浪乞討人員進行身份詢。對身救份不明的受助人員,縣社會救助站必須在24小時內將相關信息助上傳至全國救助尋親網,在7個工作日內書面報請當地公安機關防被查身,公安機關應為受助人員免費開展身份核查等相關工作??h社會救助站應主動與受助人員開展有效溝通,實現尋親信息精準推送,對交由托養機構照料或已納入當地特因人員供養的受助人員,應當繼續開展身份查詢工作。各地要積極鼓勵引入社會力量參與身份查詢,充分利用互聯網等科技手段拓寬身份查詢渠道。

四、提升救助管理服務能力

(一)健全救助管理網絡。強化縣社會救助站機構建設,整合現有資源,加強軟硬件設施建設,健全完善服務功能。人流量大、有服務需求的鄉鎮(街道)、村(居)委會可設立臨時救助點,負責指引或護送甄別后符合條件的受助人員到縣社會救助站接受救助,積極構建以縣社會救助站為主,鄉鎮(街道)、村(居)委會臨時救助點為補充的三級聯動救助管理網絡,實現救助管理全覆蓋。

(二)審慎選擇托養機構。縣社會救助站無法提供站內照料服務的,應經民政部門審核,審慎選擇有資質的托養機構。托養機構要嚴格按照托養工作有關政策要求和托養協議為受助人提供救助服務,建立健全內部管理制度,不斷提高救助服務水平,縣社會救助站要按照誰送托、誰負責的原則,定期對托養機構的消防安全設施、飲食衛生、內部管理、服務情況開展監督檢查,發觀安全隱患應及時處置,或報告相關部門進行專項檢查,發現疑似遭受虐待或不法侵害等情況,必須及時向公安機關和上級民政部門報告,并解除、終止與該機構的托養關系。

(三)明確接領和護送職責。接領和護送是救助管理工作中的重要環節,要保障救助管理工作用車,可通過政府購買服務解決專業技能人員和工作車輛不足問題,對親屬不能接領的特殊困難受助人員,應優先由流出地救助站協調安排接回。因特殊情況無法接回的,流出地救助站應協調流入地救助站安排護送返回,并及時辦理交接手續。流入地、流出地救助站就接送事宜不能達成一致意見的,應當報上級民政部門協調解決。由流入地護送返回的,流出地救助站應當安排車輛到火車站、汽車站、高速公路出口等到達地點接應。聯系受助人員返家時,其家人明確表示不接收的,流出地救助站應提前聯系當地鄉鎮(街道)、村(居)委會和公安機關相關人員到場,依法維護返家人員權益。

五、加強部門協作聯動

(一)厘清街面巡查職責。縣公安機關、城市管理等部門在須履行街面巡的單位,若發現流浪乞討人員,應告知其到縣社會救助站接受救助。對其中的未成年人、老年人、殘疾人和行動不便人員,應護送至縣社會救助站,并履行書面交接手續;護送完全民事行為能力人的,應征得其同意;對突發急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者,應立即送往醫療機構救治,并及時通知縣社會救助站到醫療機構甄別其身份;對不愿接受救助的,應告知其縣社會救助站聯系方式和求助方式,并記錄勸導情況。對違反治安管理規定的酒后鬧事等人員,公安機關要依法依規處理;對違反城市管理等規定的街頭賣藝、職業乞討等人員,城市管理部門要依法依規處理。

(二)暢通救助管理通道。縣衛生健康部門要完善定點醫療機構協調機制,為患精神疾病、突發疾病或傳染性疾病的流浪乞討人員開辟綠色通道,做好病情診斷、甄別和救治工作,按照縣醫療服務收費標準、參照《江西省基本醫療保險藥品目錄》核定受助人員醫療收費和用藥范圍。公安、司法機關要建立工作機制,嚴厲打擊整治組織、控制殘疾人和未成年人乞討,組織、強迫殘疾人和未成年人違法犯罪的行為,依法處置強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序的流浪乞討人員,依法處置遺棄虐待殘疾人、未成年人、老年人等違法犯罪行為。交通部門要為縣社會救助站購買乘車(船)憑證和接送流浪乞討人員進出站及設立臨時救助點等提供便利,公安交通管理部門應對縣社會救助站在開展現場救助時的車輛違章行為按規定免予處罰。教育部門要對家庭經濟困難并符合條件的返鄉未成年人就學按照規定予以資助或減免學費。人力資源社會保障部門要按照國家有關規定對縣社會救助站教師、醫生等開展職稱評定。其他相關部門根據各自職責履行相關工作責任。

(三)做好人員落戶安置。優先安置到全南縣福利院,為長期滯留的精神障礙流浪乞討人員落戶安置提供便利,縣公安和縣民政局要建立協同機制,對滯留超過3個月仍無法查明身份信息的受助人員,聯合制定落戶安置方案報縣政府;獲批后縣社會救助站應及時提交相關材料,縣公安部門與走失人口庫、在逃人員庫、DNA排拐庫以及人口信息人像比對后,將長期滯留人員落戶安置在全南縣福利院集體戶口??h社會救助站長期滯留受助人員由縣公安局城廂鎮派出所將其補錄存疑上戶人員??h公安局和縣民政局要繼續跟蹤核實,對信息有變化的應及時更正。對已辦理戶籍登記、符合特困人員供養條件的,要及時納入救助供養范圍。

(四)全面強化源頭治理。各鄉(鎮)黨委、政府要建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、家庭盡責的流浪乞討人員源頭治理和回歸穩固機制。對因病、因殘、因監護和扶養(撫養、贍養)等原因外出流浪的,要提供及時有效的幫扶、保護和支持,有效幫助缺乏或喪失勞動能力和其他返鄉受助人員解決生產及生活困難。村(居)委會要結合肇事肇禍等嚴重精神障礙患者救助救治和有獎監護工作,建立健全隨訪制度,對因家庭監護不力導致重復流浪的,教育和督促其監護人履行監護、撫養及贍養等義務。對拒不履行監護責任、經反復教育不改的,按照《中華人民共和國民法總則》及相關規定,提出申請撤銷其監護人資格,依法另行指定監護人。

六、流浪乞討人員中的醫療救治問題

(一)城區范圍內發現的重病臥街頭的流浪乞討人員,由城廂鎮派出所、縣城管執法等部門通知縣急救指揮中心(120)送縣人民醫院救治,符合救助條件且病情穩定后由縣社會救助站辦理相關手續給予救助。對流浪精神病人,由城廂鎮派出所查找其監護人,查找不到的護送精神病院鑒定、治療,同時通過縣公安機關繼續查找,病情確認穩定后查找到原籍的由縣救助站負責救助其返回原籍的有關費用。

(二)流浪乞討人員中的吸毒人員戒毒工作,由縣公安部門負責。

七、科學考核落實責任

(一)科學合理考核評價。縣民政部門要科學制定救助管理考核指標,定期對縣社會救助站開展專項評估,對評估發現的問題逐一列出清單,指導縣社會救助站及時全面整改到位,要及時通報評估結果,總結宣傳創新做法和典型經驗,對工作推進不力救助不及時的予以通報批評。同時,建立定點聯系制度,對救助管理、托養、醫療等情況進行指導督促。

(二)完善責任追究機制。進一步強化各鄉(鎮)黨委、政府屬地領導管理責任、民政等相關部門監管責任、縣社會救助站和托養機構主體責任。各鄉(鎮)黨委、政府存在未及時研究解決救助管理工作中出現的重大問題和突發事件,未建立源頭治理和回歸穩固機制且導致較多受助人員多次重復流浪,未按規定對長期滯留人員予以妥善安置以及其他嚴重違法違規違紀情形,并造成惡劣影響的,要依法依規依紀嚴肅追責。對相關部門、縣社會救助站和托養機構履職不力的有關人員,視情節依法依規依紀追究責任;對涉嫌濫用職權、瀆職、玩忽職守、挪用特定款物、虐待受助人員等成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三)引導社會力量參與。探索建立救助管理工作第三方監督委員會或特邀監督員制度,對縣社會救助站和托養機構開展常態化、經常性的監督,定期委托專業機構對救助經費使用情況進行審計。引導鼓勵企事業單位、志愿者、公益慈善組織、社會愛心人士共同參與流浪乞討人員救助服務,通過政府購買服務方式引導社會專業力量參與救助服務。要發揮基層組織了解民情、反應迅速的特點,充分調動村(居)委會參與救助管理工作的積極性,大力推進救助管理工作網格化管理、保障措施。

1.強化組織領導。要將流浪乞討人員救助管理工作列入重要議事日程,納入綜治工作(平安建設)考核評價指標體系,與社會保障、社會救助、綜合治理、脫貧攻堅等工作統籌研究部署,積極構建黨委領導、政府負責、部門協作、社會協同公眾參與、法治保障的領導體制和工作機制。要結合本地實際,制定具體工作方案,完善救助管理工作聯席會議制度,及時研究解決工作中存在的困難和間題。

2.強化經費保障。要將救助管理工作所需經費納入財政預算予以足額保障。要按照年度有計劃、有經費、有實效的要求,健全教育培訓制度,定期開展教育培訓,不斷提高救助管理工作人員的整體素質和服務水平。要按照國家有關規定落實救助管理機構工作人員的工資傾斜政策,落實救助管理機構的教師、醫務人員、護工、社會工作者等相關待遇。對在救助管理工作中表現突出的個人要予以適當獎勵,對表現突出的社會組織、基層組織,可按相關規定予以表彰。

3.強化宣傳引導。要充分利用各種煤體和傳播手段,加強對流浪乞討人員救助管理相關政策、法規的宣傳解讀,主動回應社會關注的熱點、難點問題,增進社會公眾的理解和支持。要主動向社會公眾開放救助管理機構和托養機構,接受社會各界實地參觀和監督。


20191111


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